10月10日，日本公明党党首齐藤铁夫宣布退出与自民党的执政联盟，引发日本政坛“地震”。自民党新任总裁高市早苗问鼎“首位女首相”之路骤然面临巨大不确定性。日本政局前景更加扑朔迷离，或将迎来近16年来最深刻的权力重构。

资料图：高市早苗。

执政联盟瓦解与“黑金”丑闻余震

自从1999年以来，自民党与公明党维持了长达26年的联盟关系，其瓦解是日本政坛长期结构性矛盾和短期政治危机的集中爆发。

公明党毅然决然退出执政联盟，出乎外界多数预测，直接原因在于自公两党围绕强化政党资金监管改革的谈判破裂。2023年底以来，日本媒体曝出自民党大批国会议员违规收受政治献金回扣的“黑金”丑闻，自民党支持率一路走低，导致自公联盟接连在众参两院选举中失去多数议席，沦为“双少数”政权，执政基础遭受重创。

公明党作为依靠创价学会支持的政党，对政治清廉度有着极高的要求，事发以来一直推动建立更严格的政治资金监管制度，以回应民意并重塑自身形象。而自民党出于维护既得利益和党内团结，始终对于改革企业献金制度态度消极，对公明党的要求虚与委蛇。

10月4日，高市早苗当选自民党新任总裁，不仅任命“黑金”政客荻生田光一出任党内要职，在与公明党的政策协商中，也未能回应其政治改革要求。两党在政治伦理和改革力度上的巨大分歧，最终导致了联盟走向破裂。

从深层次因素看，自民党与公明党的联盟一直被视作“保守派与中间派”的结合，始终存在难以弥合的政治理念差异。尤其是近年来自民党加速右倾，极力推动强军扩武，与主张和平主义的公明党之间的路线分歧日益凸显。高市早苗作为自民党内极端保守势力代表人物，其在历史认知、修宪、对华政策以及性别议题上具有鲜明的右翼立场，与公明党的温和保守立场更是格格不入。

公明党的支持母体创价学会素来对高市的右翼路线心存芥蒂，担心与其联合会损害自身的政治形象和支持基本盘。这种结构性矛盾为两党分道扬镳埋下了伏笔。

此外，高市早苗的背后是原安倍派和麻生派等党内保守势力的支持。前首相麻生太郎等核心人物素来对公明党及其支持团体创价学会持批评态度，甚至试图引入国民民主党等替代力量以削弱公明党的影响力，这进一步加剧了联盟的裂痕。

尽管公明党在众议院仅有24个议席，看似与拥有196席的自民党力量对比悬殊，但公明党的支持对自民党而言至关重要。长期以来，公明党在选举中通过创价学会的强大组织动员能力，为自民党提供稳定的选票支持，尤其是在小选区制中发挥着不可替代的作用。

据日本《每日新闻》测算，如果没有公明党的支持，2024年众议院选举中自民党可能要减少25到45个议席。对于深陷执政困境的自民党而言，公明党的退出无异于雪上加霜，将严重动摇其执政基础。

高市早苗的困境和首相“难产”危机

高市早苗作为自民党史上首位女性总裁，原本被认为将大概率成为日本首位女首相。然而，公明党的退出，使得这一前景蒙上阴影，日本新首相恐将面临“难产”危机。

根据日本宪法，首相由国会议员在国会指名选举中选出。自民党虽然仍是国会第一大党，但在众参两院都已失去过半数席位。在公明党退出执政联盟并明确表示不会投票支持高市后，自民党在国会的票数远不足以保证高市在首相指名选举中顺利当选。若公明党转而与其他在野党联合，推选出统一候选人，高市将面临无法当选的风险。

自公联盟的瓦解，仿佛给日本政坛投下了一颗“炸弹”，一举改变了朝野力量格局，极大振奋了在野党的斗志。正在谋划大联合的在野政党加快了政策协商，推举出统一候选人的可能性骤然上升。就目前众议院的势力分布看，主要在野三党立宪民主党、国民民主党和日本维新会的议席总数达到210席，已经大幅超过自民党的196席。在首相指名选举中，只要三党议员能一致投票给其统一候选人，将导致政权出现更迭，自民党时隔16年再度下野。

目前看，制约三党联合的主要障碍在于政治理念和政策路线差异。尽管立宪民主党拥有148席，力量远大于27席的国民民主党和35席的日本维新会，但由于立宪民主党的政治立场属于中间偏左，与中间偏右的国民民主党和偏右的日本维新会之间存在不小隔阂。

随着自公联盟瓦解，在强大的执政诱惑面前，三党开始搁置彼此矛盾成见，务实探讨推举统一首相候选人的可能性。鉴于国民民主党在三党之间政治立场居中，且近来上升势头突出，其党首玉木雄一郎拥有很强的社会知名度和号召力，推举玉木成为三党可能勉强接受的一个选项。

当地时间2025年7月20日，日本国民民主党党首玉木雄一郎接受采访。图/视觉中国

另一边，高市早苗领导的自民党也不会“坐以待毙”，正在积极拉拢国民民主党或日本维新会争取填补上公明党留下的空缺。尽管这两党在政治理念上与自民党更为接近，但在国内经济民生课题上都提出了严苛的政策条件，同时也对自民党“黑金”丑闻心存芥蒂，彼此建立联盟关系并非易事。

鉴于石破茂之后的新首相面临“难产”危机，执政的自民党已决定将召集国会举行首相指名选举的时间推迟在10月20日之后。在此之前，朝野政党还将展开密集的合纵连横协商，到底是形成“在野大联合”，还是自民党建立新的执政联盟，一切还都是未知数。综合分析日本国内最新预测，高市和玉木问鼎日本首相的概率大致为五五开，也就是说，高市早苗能否成为“首位女首相”还存在极大的不确定性。

即使在野势力未能形成联合，或自民党与其它小党达成合作协议，高市早苗在首相指名选举中勉强获胜，新内阁也将是一个根基薄弱的弱势政权。在未来的立法、预算审议和重要人事任命上，高市内阁将处处受制于在野党，施政举步维艰。

政坛格局碎片化与动荡长期化

自公联盟的破裂和高市早苗的首相危机，标志着日本政局已进入新一轮常态化动荡局面，未来或将出现频繁的内阁更替和首相更迭局面。

就短期来看，日本政局或将呈现“多米诺骨牌”的连锁反应。首先是首相指名选举悬念引发的“政治空白”。朝野政党围绕新首相人选的激烈博弈，加剧了日本政治停滞的风险。自民党新总裁选出后，石破茂内阁已经失去了执政合法性和权威性，作为看守政府难以有效推进政策执行，朝野政策协商上陷入“实质性停滞”，重要法案和年底的补充预算案难以通过，政府运作将受到严重影响。

资料图：石破茂。

其次是失去稳定执政架构导致政治混乱局面持续。在国会缺乏稳定多数的执政联盟的背景下，无论是高市还是玉木当选日本首相，新内阁的执政基础都将极为脆弱，各政党围绕权力分配和政策竞争的博弈将导致相互掣肘，彼此围绕内外政策严重缺乏共识，甚至争执不下，导致国会空转。

再次是为打破政治僵局进行“重新洗牌”。在政治陷入僵局、政府难以运转的情况下，无论是谁当新首相，都很可能被迫解散众议院，举行提前大选，以期重获国会多数。然而，鉴于自民党当前民意低迷，“黑金”丑闻余波未平，又失去公明党的助力，提前大选恐怕只会失去更多议席。同时，日本民众对在野各党也严重缺乏信任，目前难以看到自民党的替代力量。尽管提前大选的结果对主要政党而言都非上策，却是打破政治僵局的唯一途径。

从中长期来看，自公联盟的决裂将深刻影响日本的政治格局和政策走向。今后日本政局或将呈现以下特点：一是政坛格局碎片化与“扭曲国会”的常态化。自民党“一党独大”局面被打破后，朝野政党力量分散，日本政坛已进入一个多党竞争、联合执政成为常态的新阶段。国会两院少数派执政的“扭曲国会”局面或将长期化，任何内阁都缺乏稳定强势的执政基础，必须在各项政策上都向在野党妥协，导致政策的连贯性和执行力将显著下降。

二是“短命首相”频出和政坛分化重组加速。当前日本政局与1993年的混乱局面颇为相似，当时也是小党林立，八个在野党形成联合导致自民党首次下野，此后几年内阁频繁更迭，主要政党展开一轮分化重组，直至1996年后才逐渐稳定下来。当前日本政坛同样缺乏稳定的政治架构和众望所归的强势领导人，无论谁出任首相组建内阁，一旦支持率下降、政策推行受阻，或将被迫下台，导致首相频繁更迭。在激烈的权力博弈和政治路线竞争中，高市早苗领导下的自民党内自由派和保守派之间的矛盾加剧，不排除会走向分裂。各政党也可能围绕“中左自由派”和“右倾化保守派”两条路线展开分化重组，逐渐形成新的政坛格局。

资料图：日本民众穿过涩谷车站前的交叉路口。中新社记者吕少威摄

三是“短期应对型”政府导致内外政策更趋短视功利。在政治不稳定、政权更迭频繁的背景下，日本政府将更多地表现为“短期应对型”而非“结构改革型”。未来几届内阁或将疲于应对眼前的政治危机和民生课题，尤其是日本国内面临物价高涨、经济停滞等问题，而难以推动深层次的结构性改革。经济上，为笼络民心，新政府或将更加重视宽松货币和财政扩张路线，以短期刺激来提振经济，改善民生，从而加剧日本长期的债务风险。外交方面，无论是高市还是玉木执政，新政府弱势的执政地位和强硬对外立场，可能加剧日本对外政策的民粹化和排外主义色彩，使日本同中韩等亚洲邻国的关系面临风险。政权的不稳定也可能对日本在国际舞台上的角色产生影响。

总的来看，公明党退出揭示了自民党长期执政体制的结构性疲劳，其产生的连锁反应将日本政局推向了一个新的十字路口。高市早苗能否稳住阵脚，顺利执政，将成为决定日本今后政局走向的关键。无论结果如何，日本政坛的权力结构将被重构，持续的动荡和高度不确定性将成为日本政治的新常态。

(作者项昊宇系中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员，本文仅代表作者观点，供读者参考)